“半官半商半事半企”必须改革

来源:中国新闻出版网/报       时间: 2009-06-08

　　本报讯  当前，中央各部门各单位出版社体制改革已进入实施阶段，为了认真贯彻落实中央各部门各单位出版社体制改革工作会议精神，进一步统一思想、提高认识、明确政策、规范
流程，6月4日~5日，中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组办公室分别举办了两期中央各部门各单位出版社体制改革政策培训班，针对中央各部门各单位出版社负责人就改革政策进行解读式培训。中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组办公室副主任、新闻出版总署副署长蒋建国出席并作动员讲话。

　　蒋建国在讲话中从党和国家工作大局、新闻出版行业发展现状以及中央各部门各单位出版社自身情况论述了出版社体制改革的重要性、必要性和紧迫性。他指出，当前经济全球化趋势势不可当，中国要发展就必须融入全球化，必须实行社会主义市场经济体制，必须培育一批合格的市场主体。从党和国家工作大局来说，改革开放30年来，我国经济、科技等硬实力方面发展很快，但文化软实力没有同步跟进，文化建设与经济建设不同步、文化资源的行政化配置与社会主义市场经济体制不适应、文化对外影响力与我国日益提升的国际地位不匹配这三个问题突出存在，因此，无论是对外增强软实力，还是对内增强凝聚力，都需要破除新闻出版体制机制障碍，解放和发展新闻出版生产力。从行业发展现状来说，随着市场经济的发展，出版社现有的行业垄断必然会被打破。从中央各部门各单位出版社自身状况来说，目前这种半官半商、半事半企、半死不活、在市场经济夹缝中求生存的状态是行不通的，必须进行改革，早改早主动，晚改就被动，不改没出路。

　　针对大家普遍关注的资产处置、社会保障等相关政策及疑虑，本次培训班专门邀请中宣部改革办副主任高书生就改革怎么改、改什么、怎么发展、发展什么等问题，以及文化体制改革相关配套政策进行重点解读。同时，还邀请财政部教科文司、人力资源和社会保障部养老保险司、北京市人力资源和社会保障局3个部门相关负责同志分别就财政支持转制单位相关政策及资产管理、企业养老保险制度改革与转制单位养老保险政策以及转制单位参加北京市基本养老保险衔接政策等相关问题进行了解读和答疑。

　　按照中央要求，在2010年年底前中央各部门各单位经营性出版社要全部转制为企业，基本思路是做优做强一批、整合重组一批、停办退出一批，凡在指定时间内未完成改革任务的出版社，将被视为自动退出。在资源整合上，要加快培育导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强、能代表国家水准的大型出版集团公司，使之成为出版业的骨干文化企业和战略投资者。联合重组可以分为5种模式：一是一个部门或单位有多家出版社的，应该整合资源组建出版集团公司。二是业务相近、资源相通的出版社，按照优势互补、自愿组合的原则，跨部门（单位）组建出版集团公司。三是可以通过重组或并购进入到中央或地方国有文化企业。按照政府引导、市场运作的原则，优先考虑为教育、科技、卫生、财经、文艺等领域优质出版资源整合搭建平台，选择基础好、实力强、影响大的骨干出版企业进行重点培育。四是转制后走内涵式发展道路，通过联合、兼并、重组和技术改造等，形成一批专、精、特、新的出版企业。五是在转制过程中，一些不具备市场准入条件和不再保留出版社建制的，经批准后应予注销。

　　本次培训引起了中央各部门各单位出版社的高度重视，报名参加培训十分踊跃，来自中央各部门各单位148家经营性出版社的社长或分管社长及人事、财务等相关部门负责人500多人参加了培训。

　　（王波）